蹲點深一度丨農村產權交易，讓市場發現價值

◎33分鐘漲上去25萬

今年10月12日，下營鎮北姜村的667畝土地經營權外包。招標仍然委托給山東農交中心，形式升級為線上：包地的不露面，背對背競價。屏幕上數字跳動，33分鐘，13次報價，最終以年承包費640元/畝成交，溢價率28%，比該村上一個承包期每年每畝258元的地價，每年增收25.47萬元。

◎“合同?！?個月推廣數千頭

勝偉集團董事長助理李康告訴記者，有“活體抵押貸”支持，加上政府對肉牛產業的大力推動，從付大鵬的第一批牛開始，截至11月底，勝偉牧業7個月間已放出8393只“合同?！?，帶動了200多家養殖戶，約九成養殖戶選擇了“活體抵押貸”，齊商、日照、青島、郵儲等多家銀行參與該業務。

◎權益變成“一張紙”，具備法律效力

“我們的很多工作，就是將農村資產、資源的所有權、使用權、收益權、處置權變成‘一張紙’，落在紙頭上，使其具備法律效力，讓金融機構認可，讓農村產權抵質押貸款這類他們眼中的‘非標業務’走通，變成‘標準化’、可批量復制的業務?！眳猜斀榻B。

◎不良資產處置鏈條待完善

在不良資產處置方面，山東農交中心也在完善金融服務鏈條，積極搭建處置平臺，但限于各方面條件目前仍以發布信息為主，或幫助金融機構在市場客戶范圍內尋找意向接盤者。

經過多年努力，我省目前已在全國率先完成農村承包地確權登記頒證工作，完成農村集體產權制度改革階段性任務，正在穩慎推進農村宅基地制度改革試點，農村的各項產權已基本明晰。下一步，如何讓這些產權規范有序流轉，將其有效盤活，從而招引各類要素資源向鄉村聚集，推動農業適度規模經營、激發農村發展活力？記者日前以濰坊為樣本，圍繞位于濰坊國家農業開放發展綜合試驗區核心區的山東農村產權交易中心，進行了調查。

33分鐘漲上去25萬

金黃干爽的玉米棒，被裝載機高舉著裝進巨大的長方鐵籠，堆成了一堵堵金色的墻。11月27日，在昌邑市下營鎮張家村，種糧大戶張利民搶在降溫之前，將曬干的玉米入倉。今年雨水好，他種的1095畝地，玉米平均畝產1300斤。

中午時分，燉魚的香味從地頭板房飄出，工人們歇工準備吃飯，張利民又鉆進收割機下邊保養機器，記者好不容易把他請出來。說起去年包地的過程，他還是有點緊張。

張利民16歲就干修車，農忙時也當農機手。2020年夏天，張家村和周邊幾個村因鄰近下營化工園而整村搬遷，知道他會搗鼓農機，十幾戶鄉親把地交給他種。地是鹽堿地，又澆不上水，大家有的要錢，有的不要錢。當年年景好，張利民160畝地凈賺了16萬元，他按一季一畝80元給鄉親們付了地錢，自己也嘗到了甜頭，心想有機會再多包些地種。

2021年2月，張利民從微信朋友圈上看到，張家村和廒里村、小韓村、郇家村等4個搬遷村的10108畝耕地對外發包，他激動得半宿沒睡著覺。但這次包地不一樣，以往是鄉鎮組織招投標，這次是上了“山東農村產權交易平臺”，他感到競爭一定挺激烈。果真，不久就聽鄉親說，有好幾伙開著外地車的人來看地。張利民和父親測算了半個月，決定報價300元/畝。

2021年4月9日上午，競標開始。張利民進會議室一看，屋里黑壓壓地坐了100來人，競標區有認識的，更多的是不認識的。他暗想，這個價怕是拿不下來，得漲。父親暗示他出335元/畝，他不放心，最后在投標書上寫上“355元/畝”交了上去。一唱標，張家村標段共有6人競標，張利民出價最高，競標成功，第二名出價333元/畝?！疤珣伊?！我慶幸自己臨場提價，又后悔沒聽我爸的?！彼プヮ^說。

陪同記者采訪的昌邑經濟開發區經濟發展辦公室副主任李永民說，下營鎮2012年就成立了農村集體資產資源工程招投標委托代理服務中心，各村凡是5萬元以上的集體資產、資源、工程交易，都由這個中心代為組織，以確保公開公正?！斑@次地塊面積大，涉及百姓多，不是小事兒。我們前期走訪了昌邑兩家種糧大戶摸底，他們出價都不高。于是，我們決定做好村民委托等基礎工作，交易使用大平臺。大平臺知曉面廣，成交價能高點兒，盡量給老百姓增收?！崩钣烂裾f。

下營鎮經管站站長魏瑩瑩介紹，萬畝土地掛到山東農村產權交易中心的網站、公眾號后，先后引來大連、葫蘆島、東營、濟寧等外地客商咨詢，36人報名，其中一位濟寧客商來地頭看了3趟。最后成交的5個標段，其中有一個是外地客商與當地人合作包下來的。

“連溝帶壕一畝300多元，合著純種植的‘好地’得500多元，不低了。以前老百姓的‘好地’，也就租一兩百元?！碑斕煸诮灰赚F場的廒里村黨支部書記李彩霞說，他們村這次外包了5000畝，分兩個標段，也都競出了連溝帶壕一畝300多元的價格。

今年10月12日，下營鎮北姜村的667畝土地經營權外包。招標仍然委托給山東農交中心，形式升級為線上：包地的不露面，背對背競價。屏幕上數字跳動，33分鐘，13次報價，最終以年承包費640元/畝成交，溢價率28%，比該村上一個承包期每年每畝258元的地價，每年增收25.47萬元。

“33分鐘漲上去25萬”，消息在各村不脛而走，鎮政府沒有接到百姓的投訴、異議。李永民心里一塊石頭落了地，“以往鄉鎮組織招投標，我們要花很多精力去防范圍標、陪標、串標行為。這幾次交給第三方，我們很超脫，感到很輕松?！?/p>

他說，鄉村是個熟人社會，就算事先保密工作做得再好，開標那天一到場，一點名，競標的就知道對手是誰了。競標人出去打個電話、上個廁所的工夫，就有可能出現串標。有人利誘，勸別人退出，承諾自己包到了給對方好處；有人威嚇，你包了也種不成、養不成?！笆帐謾C、不讓出門、請民警到場維持秩序，這些辦法都用過，還是防不勝防?！崩钣烂裾f，有一次，一個村的集體蝦池外包，9個競標者都是本村的，全部報價畸低，最終低于村集體出的底價，流標了。第二次，鎮村合力引入了新的競爭者，才包了出去。

熟人社會還有個面子問題。李永民說，村民面對面競價，不好意思，覺得傷和氣。線上競標就沒事了，事先誰也不知道誰報了名。事后見面，謙讓的話都好說。

昌邑市現代農業發展中心主任聶仁鵬介紹，該中心2020年出臺實施意見，農村土地流轉涉及農戶較多或流轉土地面積50畝以上的，應進入山東農村產權交易平臺進行交易，并規范土地流轉合同簽訂、檔案管理、收益程序?！霸谵r村，土地流轉已經具有了‘招商引資’性質。公開、規范交易，既從源頭保障流轉雙方的合法權益，又可避免后續糾紛，營造穩定的‘營商環境’，推動土地適度規模經營?！?/p>

在山東農交中心副總經理咸金君這位“老農經”眼里，深化農村改革、提高農民財產性收入，建設農村產權交易市場是其必由之路，也是關鍵一步，發揮著“四兩撥千金”的作用。他說，通過市場的價值發現功能，重塑農村資產合理定價機制，改變農村資產被嚴重低估的現實問題，尤其是讓集體資產得以保值增值，實現農村資產資源價值最大化，上述昌邑的例子就是這樣。另外，通過市場的陽光、公開交易機制，農村資產資源特別是集體資產流轉交易公開化、透明化、規范化，預防了農村基層微腐敗的發生，真正做到“干部清白、百姓明白”，農村基層治理更加科學高效。

咸金君介紹，截至目前，通過市場機制，山東農村產權交易中心作為唯一的省級農村產權交易平臺，為全省基層村集體、農民增加財產性收入超過6億元，通過建設農村產權交易市場真正形成要素市場化配置助力鄉村振興的新模式、新路徑。

“合同?！?個月推廣數千頭

12月2日早6點，清晨的寒氣中，臨朐縣東城街道莊家莊村南頭的肉牛養殖場喧鬧起來，大牛小?！伴_飯了”。40歲的養殖戶付大鵬騎著自動落料的電動三輪車，沿著長長的牛舍慢悠悠地撒料，車走到哪兒，牛搖著尾巴跟到哪兒。

23頭烏黑發亮的安格斯母牛，是今年5月10日剛來的新客，來的時候都懷孕帶犢。今年8月，它們都生了小牛，成活了20頭。眼下，有的小牛已長到了1米多高、300多斤了?！霸龠^幾個月，小牛長到400斤，勝偉公司回收，一頭1.2萬元。3年后，勝偉再原價回購母牛。這3年間，每年的小牛我養大賣錢。這叫‘寄母還犢’?！备洞簌i說。

“這安格斯牛貴，一頭母牛3萬元，比我以前養的那些西門塔爾牛貴一倍?！备洞簌i指著另一處牛舍中黃褐色的牛群說，“要不是能貸款，一把拿出69萬，我還真買不了?！?/p>

付大鵬養牛將近20年了，早年貸過一筆款，200萬元，讓好幾個親戚做的擔保。這次不用親戚擔保，用的是活牛抵押。23頭母牛，付大鵬抵押給了山東省農業發展信貸擔保有限責任公司（簡稱“省農擔”），省農擔給齊商銀行作擔保，齊商銀行把69萬元直接打到山東勝偉牧業有限公司賬上。3年后，付大鵬還牛，也就還了本金。若是牛死了，勝偉買了保險，保險公司賠。這3年間，付大鵬只需還利息，每頭牛每年還1000多元利息，23頭牛合每月還2000元，付大鵬的負擔跟城里人還房貸差不多。

省農擔不怕牛跑了嗎？省農擔濰坊管理中心主任王云龍說，除了依靠畜牧部門“無證禁上路”、為牛掛可定位可感生命體征耳標等監管手段，山東農交中心為省農擔出具了他項權證，從法律上確認了省農擔的他項權利。他說，這些牛在山東農交中心辦理抵押登記的同時，其抵押信息也在中國人民銀行征信中心動產融資統一登記系統“中登網”上同步登記，有法律效力，能有效防止“一牛多賣”或“一牛多押”。

山東農交中心總經理王菲介紹，省農擔拿到的付大鵬23頭牛他項權證，是我國第一張畜禽活體抵押他項權證。整個鏈條的設計用時半年之久，凝聚了多方心血。最早是中心副總經理咸金君和濰坊市農業農村局黨組成員、畜牧業發展中心主任孟凡東探討業務時，碰撞出了“火花”。人民銀行濰坊市中心支行、省農擔、勝偉牧業很快表示支持。五方加上多家商業銀行開了至少5次碰頭會，才把模式“走通”。商業銀行苦于沒有政策依據，人民銀行濰坊市中心支行與濰坊市農業農村局今年3月聯合印發《濰坊市畜禽活體融資登記管理指引》，給了“通行證”。

一本本綠色的抵押權證，保障了一筆筆“牛合作”達成。勝偉集團董事長助理李康告訴記者，有“活體抵押貸”支持，加上政府對肉牛產業的大力推動，從付大鵬的第一批牛開始，截至11月底，勝偉牧業7個月間已放出8393只“合同?！?，帶動了200多家養殖戶，約九成養殖戶選擇了“活體抵押貸”，齊商、日照、青島、郵儲等多家銀行參與該業務。

“現代畜牧業投資強度越來越大，金融始終是發展瓶頸。濰坊市正在培育百億級肉牛產業鏈，計劃2025年，形成10萬頭肉牛存欄量，這個模式是很好的助力。下一步，我們打算將其推廣到價值較高的奶牛、母豬、種畜、種禽等更多門類，助推畜牧業轉型升級?！泵戏矕|說。

權益變成“一張紙”，具備法律效力

在山東農交中心，記者看到了兩種綠色的本本：一種是“交易鑒證書”，一種是“他項權證”。中心總經理助理叢聰介紹，這體現了該中心的兩項最主要職能——交易鑒證和抵質押登記。兩證，前者證明交易真實合法、產權來源清晰；后者確認抵質押權人的他項權。兩證都指向了一個目的——讓農村資產可抵押、可融資、活起來。他說，農村產權種類多、涉及部門多，通過規范交易形成的交易鑒證書，金融機構可視為權屬證明。而抵質押登記則是濰坊市2015年授予齊魯農村產權交易中心（山東農村產權交易中心前身）的職能，該中心成為全國第一個被賦予抵質押登記權的農交平臺，這一做法目前已通過山東農交中心復制推廣到全省10市56個區縣。

“他項權證”讓銀行放了心。對借款人來說，原來銀行“不認”的資產就能抵押貸款了。日前，壽光蔬菜產業集團用占地1500多畝的242個冬暖式大棚及智能溫室作抵押，從濰坊銀行獲取的5000萬元貸款續貸成功。壽光蔬菜產業集團融資部部長馬永崗說，這筆款是2015年在山東農村產權交易中心推進下所貸，持續續貸至今?！肮镜闹饕Y產是大棚。大棚能辦理抵押登記，才有銀行愿意貸款，極大補充了我們的流動資金?！?/p>

高密市柏城鎮苗木種植戶趙敏，2019年8月從當地農商銀行貸出80萬元，用于購買新品種苗木?！皟H憑個人信用很難貸出這么多。沒想到，銀行工作人員告訴我，農村的房子也能抵押貸款，我就抵押了房子?！苯衲?月，為期3年的貸款全部還清后，為繼續增加苗木新品種，他再次用房子抵押貸出了50萬元。

“我們的很多工作，就是將農村資產、資源的所有權、使用權、收益權、處置權變成‘一張紙’，落在紙頭上，使其具備法律效力，讓金融機構認可，讓農村產權抵質押貸款這類他們眼中的‘非標業務’走通，變成‘標準化’、可批量復制的業務?！眳猜斀榻B，目前，山東農交中心的交易標的包括農村土地經營權、集體林權、農村集體資產股權、水域灘涂養殖權、農村知識產權等5大品種。抵質押融資則覆蓋了農村承包土地經營權、農村集體資產股權、大棚所有權、住房財產權、集體經營性建設用地使用權、水域灘涂養殖權、大型農機具所有權、畜禽活體所有權等8個品種。

“銀行發放涉農貸款，最害怕放出的錢沒用在農業上，交易鑒證能說明交易真實有效，減少了銀行盡調工作量，降低了銀行風險?！比照浙y行諸城支行行長李斌告訴記者，“有了他項權證，一旦出了不良，至少法院可以執行，在銀行內部會計處理上也可以注銷、計入損失，業務能走得通?！?/p>

使農村資產資源活權賦能、實現價值最大化，最大限度提高農民財產性收入，是山東農村產權交易中心的工作目標。叢聰介紹，該中心在業內率先打造了“交易鑒證+抵質押登記+政策擔保+貸款貼息+風險緩釋+不良處置”的農村產權交易與金融服務融合創新模式，重點推出“惠農產權貸”“貼息產權貸”等融資產品，截至目前已帶動銀行涉農資金投放超過36億元，使農村產權真正可交易、可抵質押。

不良資產處置鏈條待完善

采訪中，一位不愿具名的銀行人士說，他工作過的銀行曾經遇到過一件事：一家種苗商在流轉來的土地上建設了大棚，用大棚抵押貸了款，后來經營不善，還不上錢了。銀行想把大棚重新包出去變現，發現感興趣的人不多，遠處的人過來種棚成本高，近處的人鄉里鄉親的不愿蹚這攤子“渾水”。拖了一陣，一年一付的土地流轉費又到期了，銀行不得不付地租，就這樣僵在那里了。

在不良資產處置方面，山東農交中心也在完善金融服務鏈條，積極搭建處置平臺，但限于各方面條件目前仍以發布信息為主，或幫助金融機構在市場客戶范圍內尋找意向接盤者。該中心也試圖對接合作專門的農業資產管理公司，搭建完整的不良資產處置鏈條，但目前在省內這樣的公司極少。

有金融機構人士告訴記者，以物抵債、以權抵債的協議“變現”不暢，導致金融機構目前只能把產權抵質押作為輔助增信措施，一時還難將其作為融資主渠道。

從市場“入口”來說，記者了解到，雖然2015年我省出臺有關引導農村產權流轉交易市場健康發展的文件，要求農村集體資產必須進入市場公開交易，但目前看，“應進必進”在很多地方并未做到。

記者采訪中發現，農村產權交易有其復雜性，需要專業知識與基層經驗緊密結合，才能夠實現農村產權交易的公正、規范、有效運行。這也是之前很多地方農村產權交易開展過程中的難點。以昌邑市為例，下營鎮自2012年以來創新推行以“民主管理+公開招投標”為核心的農村集體資產資源工程發包制度，并取得了很好的社會穩定治理的效果，但是在全市的推廣進程仍有待提高。

我國已有十幾家省級農村產權交易平臺

資料顯示，我國現有省級農村產權交易平臺十幾家，其平臺性質、運營模式不同，各省的配套政策、資金扶持情況各異。

農村產權交易平臺多數為企業性質，少數為供銷社下屬企業和行政事業單位。多數平臺的業務范圍普遍較廣，主要包括農村土地經營權、養殖水面、林權、農業類知識產權、農村集體資產股權、生產設施設備、農村集體經營性資產、項目建設招投標等。此外，平臺還衍生出咨詢服務、投融資、資產評估、招標代理等相關業務。

江蘇各地主要依托當地經管部門，采取政府全額撥款的形式，省級未成立真正實體，地市負責統籌管理，縣級配備2－3名專職人員，鎮街配備3－4名專兼職人員進行業務操作，形成了上下聯動的五級市場體系，并依靠行政力量，要求應進必進，農村集體資源和經營性資產的交易量巨大。

天津農村產權交易所總部為市場化運作，以各級經管系統為依托，搭建起10個區級分市場、151個鄉鎮工作站、3600余個村級服務點為支撐的市場體系，并于2018年實現與公共資源交易中心的數據對接。主要開展了集體資源性資產、集體經營性資產和建設項目招投標方面的交易，這也是其主要收入來源。

配套政策方面，江蘇省政府辦公廳2015年印發《關于促進農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見》，提出要建立省、市、縣、鄉鎮統一聯網、四級聯動的農村產權流轉交易市場體系和信息服務網絡平臺，實行市場建設和運營財政補貼等優惠政策。江蘇省農委2017年出臺了《關于農村集體資產資源流轉全部進場交易的通知》，要求集體資產資源應進必進，并明確要求紀檢監察部門介入。一半以上地市政府出臺入場交易的政策并納入考核，對參與流轉交易的村集體予以獎補。

四川省政府辦公廳印發了《關于全省農村產權流轉交易市場體系建設的指導意見》，明確提出要將成都農交所建成省級交易平臺，負責對市、縣級交易平臺進行業務指導。成都市政府于2016年印發《關于印發成都市鼓勵和引導農村產權入場流轉交易辦法的通知》，確定了交易品種的類別及交易服務的標準，其中包括“持證準用”建設用地指標和耕地占補平衡指標交易。

截至2022年6月末，江蘇省省財政累計安排1億多元資金支持農村產權交易市場建設，推動農村資源資產盤活、城鄉要素高效流動。

天津農交所由政府購買服務，按照流轉交易的筆數、金額計提補貼，每年300萬元，累計投入財政資金2000多萬元，保障了農村產權交易系統、場所設施和工作人員的基本運行。天津市農委會同市財政局等有關部門對通過平臺規范化規?；鬓D農村承包土地的家庭農場、土地股份合作社等農業經營主體進行補貼，截至目前累計投入7820.5萬元，帶動了入場交易。

2016年起，成都市政府每年按照交易額的相應比例給予資金支持。